备受关注的“十七大”已然召开，胡锦涛总书记在党的十七次全国代表大会上作的报告中不仅对过去的五年进行了回顾，同时对未来发展方向也给出了明确的宣示，从中可以看出，未来我国的制度创新、政策变革将进入加速期，政策指向将瞄准制约中国长期发展的根本问题。

首先，创新将成为促进发展的关键词。

所谓创新，主要有三种类型：思想创新、科学创新、技术创新。思想创新是最广义的一种创新；科学创新是思想创新在科学上的扩展；而技术创新属于实务型创新，其深层的背景是思想创新和科学创新。对于三种类型的创新而言，思想创新是基础性的，科学创新是方法论的，而技术创新则是工艺性的。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，继往开来，与时俱进，立足新的历史起点，深化认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，全面把握我国经济社会发展的阶段性特征，面对前所未有的机遇和挑战，创造性地提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这为实现我国科学发展、和谐发展、和平发展，开创中国特色社会主义事业新局面提供了有力的理论指导，显示了治国理政的新理念、新探索，是思想创新方面的具体体现。十七大后，这一理念的贯彻落实将为其他方面的创新奠定更为扎实的基础。

从中国发展的历史过程来看，创新一直是中国社会发展的稀缺要素。从秦始皇的“楚书坑儒”，到清朝的文字狱，我们可以看出，几千年的中国发展历史，其实是一部对创新恣意摧残和压抑的历史。虽然有局部的技术创新存在，但由于缺乏思想创新和科学创新，所以技术创新对社会发展的影响只能起到局部的作用，或者只能用到错误的方向上去。如火药用来造爆竹，指南针用来看风水，印刷术用来印封建教义，造出的纸用来为祖先烧纸钱等等。

而从长期看，国家之间的竞争，根本上是创新能力的竞争。世界各国的发展历程表明，凡是能为创新提供较好环境的国家，其发展的水平就高；凡是压抑创新的国家，其发展水平就低。可以讲，创新缺乏是最终导致社会发展动力不足的重要原因。

特别是对发展中国家而言，在发展之初，大多存在以下现象：财富种类单一，财富技术落后；生产效率落后；体制落后；国内许多资源大量闲置；国内人民的需求远未满足；国内人民的财富的需求与发达国家有很大的一个势能差。所以当进行改革开放发展经济时，如果能够很好地利用后发优势，学习引进发达国家的财富观，学习引进发达国家先进机器，提高生产率，使生产产品的能力大大提高。改革落后的体制，消除限制生产力发展的生产关系。利用外资和技术重新配置国内资源等。经济就可以在一定时期内保持较高的增长。但是，如果发展中国家只学习引进，而不搞创造，以及所学习生产的产品因无优势未在国外市场销售，那么一段时期后就很难再保持这样的增长速度。墨西哥与韩国就是两个截然相反的例子，韩国因为转向创造，因而虽然经受金融危机的破坏，但很快能保持高速增长，而墨西哥漠视科技创造，所以现在一蹶不振。目前，我国的经济社会发展已然达到一定程度，过去发展路径的简单外延已面临现实的约束，因而创新的迫切性、重要性不言而喻。

这样，在科学发展观的指引下，围绕创新活动的制度、政策发生一系列的变化也将成为预料中的事情，而且其进程会不断加速，比如最近国家有关部门就对科技创新活动加大了物质、政策支持力度。可以讲，发展作为科学发展观的第一要义，其内涵正在发生潜移默化的变化，创新将为其中的关键词。

其次，协调将成为政策措施的目标取向。

目前，中国正处在社会经济大变革时期。这种变革带来发展活力，也蕴含着社会矛盾。经济体制改革引发社会利益关系的调整和重组。多种所有制经济发展和市场竞争导致收入差距扩大和社会分化。二元经济结构转型伴随着大规模的人口流动，使千百年来处于停滞状态的农民的生存方式发生根本性变化。经济增长方式转变和产业结构变化增加了就业的流动性。加上多年积累起来的历史遗留问题需要解决，这就使人们感到，现在经济发展了，社会矛盾也比过去突出和复杂。因此，过去那些利于促进经济增长但有失公平的政策面临调整，那些不和谐的现象就需要及时扭转。

中国提出构建和谐社会，主要精神就是协调利益关系，化解社会矛盾，实现社会协调和稳定。新的政策，着眼于统筹经济和社会发展，更加注重民生，注重解决社会问题，包括实行更加积极的反贫困政策，扩大就业的政策，发展教育和医疗卫生，建立和健全社会保障制度。目的是保证全体人民都能享受到发展和改革的成果。比如实施更加积极的协调发展战略，抑制差距继续扩大。关注特别贫困地区、生态环境特别恶劣地区、资源枯竭型城市，以及发展严重超过资源和环境承载能力的地区。促进农业劳动力向非农产业转移，加快农村的建设和改革，解决城乡差距问题等。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。由此，以前那些有悖于协调的方面，就面临调整。但鉴于中国经济发展的现实，解决也不可能是一揽子的，而将是一个循序渐进的过程，统筹安排，逐个突破。

在政策措施目标指向变化的同时，政策之间的协调也将是未来宏观经济政策的特点与方向。比如，作为国家调控宏观经济运行的两大政策体系--货币政策和财政政策，由于它们的调控都集中于社会经济中货币资金的流转与运行。因此，它们之间协调配合，当属天经地义。但现实是目前存在着种种不协调的现象，这也是政策频繁出台而宏观调控效应不十分显著的原因之一。可以预见，在科学发展观的统领下，未来宏观政策未必有何“奇招妙手”，但协调性将大大增强。

第三，民生改善，将成为考核经济发展绩效的显变量。

科学发展观的核心是以人为本。十七大报告将“加快发展社会事业，全面改善人民生活”写入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。

胡锦涛总书记强调，社会建设与人民幸福安康息息相关，要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动构建和谐社会。

中外历史表明，民生问题解决得如何，关乎社会发展与政局稳定。而民生问题的不断改善则会成就整个社会的和谐。未来几年是中国发展又一个重要的关口。十七大报告此番再次向全社会吹响了改善民生的号角，为构建和谐社会，实现共同富裕的目标，奠定了舆论基础，规划了发展路径。

与此相对应，考核经济发展绩效的变量也将发生一系列的变化，比如最近发展和改革委员会主任马凯在讲话中就表示，对那些生态环境不佳的地区，经济增长将不再作为考核目标，这预示着一系列相关考核经济发展绩效的指标将发生比较大的变化。民生改善，将成为考核经济发展绩效的显变量。

（作者：胡少维）