作者： 焦焕成
推进节约型政府机关建设，是当前和今后一个时期机关事务管理部门面临的一项重要任务。这次华北、东北八省区市机关事务工作第八次联席会议，专题交流和研讨节约型政府机关建设问题，很有必要。下面，就进一步贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会的部署和要求，推进节约型政府机关建设，讲几点意见。
一、充分认识建设节约型政府机关的重大意义
建设节约型社会，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰的重大战略决策，是贯彻科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要保障。建设节约型政府机关，是建设节约型社会的重要内容，是加强政府自身建设的重要举措。2007年6月27日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，各级党委和政府要在节约能源资源方面率先垂范、先行一步，带动全社会广泛开展节约能源资源活动。6月29日，温家宝总理在国管局报送的文件上做出重要批示，要求各级政府机关高度重视资源节约工作，带头厉行节约，建设节约型机关，[JP2]真正在建设节约型社会中发挥表率作用， 自觉接受社会和群众的监督。我们要认真学习贯彻党中央、国务院领导同志的讲话和批示精神，充分认识建设节约型政府机关的重大意义，扎扎实实做好建设节约型机关的各项工作。
建设节约型政府机关是建设节约型社会的重要内容。我国是一个人口众多、资源相对不足、生态先天脆弱的发展中国家。统计表明，我国万元GDP能耗水平超过发达国家3至11倍。目前，我国资源日趋匮乏，煤电油全面紧张，资源供需矛盾突出，环境压力不断加大，形势非常严峻。政府机关占用资源数量庞大，能源消耗指标高，总量大，据有关部门测算，全国政府机关能源费用开支一年超过800亿元， 电力能耗约占全国总消耗量的5％，接近全国8亿农民生活用电总量。资源节约是一项长期而艰巨的任务。建设节约型社会，首先要建设节约型政府机关。因此，各级政府机关要按照建设节约型社会的要求，带头抓好资源节约工作，提高资源利用率，在建设节约型社会中发挥表率作用。
建设节约型政府机关是加强政府自身建设的重要举措。温家宝总理在政府工作报告中指出，要加快政府自身改革和建设的步伐，创新政府管理方式，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。长期以来，我国一直没有统一的政府机构资源使用方面的定额限制、定额管理和能耗标准，没有建立有效的能耗统计报告制度，致使政府机构能耗水平居高不下，造成在办公大楼建设、办公设施配备、公务用车购置等方面都不同程度地存在浪费现象。加快建设节约型政府机关，既是建设节约型社会的需要，也是加强政府自身建设的需要，更是改善政府形象，树立政府威信的需要。
二、切实把握建设节约型政府机关的工作重点
建设节约型政府机关要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以人为本，依法管理，统筹规划，协调发展，按照绩效原则、市场原则和法制原则，坚定不移地推进政府机关资源的集中统一管理，更大程度地发挥市场机制在政府机关资源配置、管理和运营中的基础性作用，深入持久地开展节约能源资源活动，[JP2]加快完善权责统一、运转协调，管理科学、服务规范，集约高效、保障有力的政府机关资源管理体制，提高资源使用效率，努力降低行政成本，确保政府机关高效有序运转。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面工作。
（一）全面开展政府机关节约能源资源工作。
一是要抓好建筑节能。据建设部门测算，我国政府机构公共建筑面积约为6亿平方米，建筑能耗占政府能耗总量的70％以上。中央国家机关办公与业务用房面积近600万平方米，各省、区、市机关事务管理部门也都管理着一定数量的公共建筑。因此，我们要把建筑节能作为重点来抓。要抓好新建建筑节能评审工作，严格执行《公共建筑节能设计标准》，把好建筑设计关，逐步建立和完善政府机构建筑设计、施工、调节、运行、维护各阶段全过程节能跟踪管理体系。在进行节能综合诊断基础上，逐步对现有建筑的采暖系统进行节能改造，抓好办公区中央空调系统、照明及办公用电设备节电工作，通过低成本、无成本节能管理，降低电耗。要积极推广和应用节能降耗新技术、新产品、新材料，倡导使用新能源和可再生能源。
二是要抓好节地、节水、节材和资源综合利用。要加强节地、节水、节材工作，建立健全集中统一的政府机关用地管理体制，加强土地利用规划的编制，充分挖掘现有土地的潜力，发展节能省地型住宅和公共建筑。加强用水设备的日常维护管理，开展用水单耗考核，采取循环用水措施，提高水的重复利用率。严格材料消耗核算制度，使用再生材料，提高材料利用率，推广和使用节能环保型材料。要加强资源综合利用，推进废弃物和再生资源回收利用，实行废弃物分类收集，强化对废弃物的有效管理。重点开展各种办公用品耗材的回收利用，促进办公用品的高效利用和循环利用。
三是要加大节能采购力度。政府节能采购是从源头上控制政府机构能源消耗的关键环节。要加快完善政府节能采购制度，切实做到优先采购节能货物、工程和服务，发挥政府采购的政策导向作用；要完善节能认证制度，制订货物、工程和服务节能认证标准；严格执行《节能产品政府采购实施意见》，进一步扩大政府节能采购产品清单品目种类和范围；建立统一的节能产品政府采购管理网络平台，提高政府节能采购工作透明度，把好耗能产品入口关。
（二）积极盘活政府存量资产，提高资产使用效益。
一是要改进和加强房地产管理。当前，有的地方和部门存在需求过度膨胀、超标准建设、闲置浪费、流失严重、办公用房被企事业单位无偿占用等问题。为此，要按照集约高效的原则，严格房地产管理，集中房地产的所有权、调配权和处置权，依法规范使用权和运营权，统一政策、标准和程序，合理调配和处置房地产，防止资产部门化，避免苦乐不均和互相攀比。要加强规划和投资管理，制定土地利用规划、办公用房中长期发展规划，用规划引导和控制布局。规范投资行为，强化审批管理，逐步解决投资渠道分散，多头投资的问题；规范基本建设程序，建立健全成本分析制度，提高投资效益。要发挥市场机制作用，加快推行办公用房租金制，完善经营性土地的招标、拍卖、挂牌制度。通过授权经营、委托管理、置换、出售、租赁等方式，促进存量和增量资产的良性循环。
二是要加强公务用车管理。目前，各级政府机关公务用车还存在规模过大、管理不严、使用效率不高、资源损耗严重等问题。据统计，截至20世纪90年代后期，全国公车数量约350万辆，包括司勤人员在内的耗费约3000亿元，公车每万公里使用成本高出社会车辆5倍以上。为此，要完善配备标准，控制公车规模，严格公务用车购置审批，选用质高价低、排量适中、节能环保车型，逐步淘汰环保不达标、油耗高的车辆。要加强使用管理，实行公务用车统一定点保险、统一定点加油和统一定点维修，对定点单位和场所进行严格评审，减少车辆使用过程中的配件、燃油的浪费。要推进公车改革，按照社会化、市场化的方向，逐步改变实物供给、单位所有、多途径补贴运转费用、封闭式自我服务的管理模式，切实减轻财政负担。
（三）改进政府投资管理，提高财政资金使用效益。
一是要加强政府投资项目管理。目前，有的政府投资项目建设存在周期长、造价高、质量差，预算超概算、决算超预算等问题。国内外经验表明，实行“代建制”，将政府投资项目进行适当的集中、统一管理，有利于提高政府投资项目管理的专业化水平，有利于控制投资和提高投资效益。为此，要加快实施“代建制”项目管理模式，明确界定出资者、建设管理者和使用者的责任、权利和义务，解决建设项目责任主体不明、责任不清的问题；建立约束和激励机制，从质量、工期、造价、监理及安全等方面，对项目的预期目标实行有效约束和严格控制；加强项目监督，预防和消除投资与项目建设中的腐败行为。
二是要完善经费支出标准。当前，有的地方和部门存在着超预算花钱、超标准开支、超财力建设、历史遗留经费长期挂账等问题。在经费管理方面还存在标准不全、管理不严、开支随意、脱离实际等问题。实行部门预算改革虽然对严格政府开支起到一定作用，但并未从根本上解决经费支出管理的刚性控制问题。为此，要综合考虑经济发展水平、财政收入状况和政府机关的实际需要，进一步完善人员经费支出标准和公用经费支出标准。在科学测算的基础上，定期调整、修订经费支出标准。进一步规范预算管理，促进预算管理与经费支出标准的有机结合，严格划分基本支出和项目支出，将经常性的政府自身保障项目支出纳入基本支出管理。将预算管理定额与经费支出标准的制定相结合，根据各项经费支出标准完善基本支出定员定额管理，使预算定额符合支出的实际水平，提高预算的科学性。进一步加强监督工作，综合运用审计、财政监察、国库支付、会计决算等手段和方法，强化对支出标准执行情况的监督，有效控制政府机关支出，节约开支，防止挤占项目支出、变相扩大基本支出等问题的发生。
三是要进一步完善政府采购制度。 《政府采购法》实施以来，政府集中采购规模不断扩大，经济和社会效益不断提高。例如，中央国家机关政府集中采购金额从2003年的7.1亿元增长到2004年的30．8亿元，同比增长334％，节约资金近4亿元，平均节约率达11．5％。但同时也要看到，当前政府集中采购还存在采购计划不规范，规避集中采购，采购效率不高等问题。为此，要进一步完善政府采购制度，扩大采购规模，规范采购行为。进一步完善集中采购机制，科学合理地界定监督机构、集中采购机构和采购单位的职责，明确三者之间的关系，建立性质定位更加准确、职责分工更加明确、工作程序更加清晰、协调配合更加有序的政府集中采购工作机制。进一步完善集中采购机构内部操作规程，科学设置采购流程，缩短采购周期，提高集中采购效率。集中采购机构要加快制定集中采购项目实施方案，强化对供应商、评标专家和采购人员的管理，加强政府集中采购信息系统建设，改进政府采购方式，逐步推行网上采购。
三、制定和完善建设节约型政府机关的保障措施
建设节约型政府机关，是一项关乎各个层面的系统、配套工程，必须加强组织领导，制定和完善相关的政策措施，形成相应的管理体制和运行机制，营造有利于建设节约型政府机关的法律和社会环境，切实推动各项工作深入开展。
（一）切实加强建设节约型政府机关的组织领导。
机关事务管理部门管钱、管物、管资产，是建设节约型政府机关的重要职能部门。我们的工作做好了，就能有力地促进节约型政府机关建设。因此，我们要充分认识自身肩负的责任，切实履行职责，扎扎实实做好建设节约型政府机关各项工作。要结合本地区、本部门的实际，确定建设节约型政府机关重点工作，制定具体实施方案，实行目标责任制，明确领导和管理责任，把责任落实到人头、落实到岗位。要建立节约型政府机关绩效评估制度，把节约型政府机关建设纳入政绩考核指标。
（二）完善建设节约型政府机关的管理体制和运行机制。
要建立从源头抓起、预防为主、全过程控制的管理体制，逐步形成政府引导、市场运作、全员参与的良性运行机制。推行综合资源规划、电力需求管理、合同能源管理、节能融资担保、节能产品认证等以市场为基础的新机制，培育和发展技术服务体系，引导资源合理配置和利用，降低资源费用支出。积极推进公务消费制度改革。
（三）健全建设节约型政府机关的制度和标准。
要结合制定“十一五”规划， 以提高资源利用效率为核心，以资源整合和节能、节水、节地为重点，制定节约型政府机关建设中长期规划，制定政府机关资源使用定额标准以及节能、节材、节水、节地等各项标准，建立和健全节能运行管理制度、节约用水管理制度、土地节约和集约制度、高能耗设备淘汰制度、节能降耗的奖惩制度。完善政府机关能源资源消耗统计指标体系，建立相应的统计报告制度。
（四）广泛开展建设节约型政府机关宣传活动。
要采取多种形式，广泛深入地开展建设节约型政府机关宣传活动，引导政府机关工作人员正确认识国情，增强忧患意识和节约意识，提高对建设节约型政府机关重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。通过宣传教育，使广大干部职工明确建设节约型政府机关的目标、任务和要求， 了解和掌握相关的政策法规和标准规范，了解和掌握节能、节水、节地、节材的基本知识,自觉成为建设节约型政府机关的宣传者、推动者和实践者。
来源：国务院机关事务管理局网