重要成就  大多数国有大中型企业完成了公司制改革，相当部分企业实现了投资主体多元化；国有资本不断向重点行业和关键领域集中，形成了一批具有较强竞争力的大企业大集团；国有企业政策性破产积极稳妥推进，中小企业改制取得重大进展；通过实施债转股、企业退休人员社会化管理、分离企业办社会职能、行政审批制度改革等措施，国有企业改革发展的环境得到有效改善。

　　主要问题  国有企业总体上规模小，国有经济分布的领域过广过宽，产业布局和企业组织结构不尽合理；现代企业制度建设相对滞后，法人治理结构的运行不完善、不规范，三项制度改革不到位，机制不活、管理落后、效率不高；国有资产监管体系尚不完善，资产变现难、改革成本筹措难、富余职工安置渠道窄等。

　　五项政策措施

　　一、深化产权制度改革

　　按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，健全完善产权管理制度，加强产权管理，形成以产权界定、产权流转和产权保护为主要内容、符合市场机制要求的企业国有产权管理体系。

　　严格规范企业国有产权转让，促进产权合理有序流动。对属于重大基础设施、重要矿产资源等国民经济关键行业、领域的重要国有独资和国有控股企业，鼓励其他经济成分参股，优化企业股权结构。对主业突出、具有比较竞争优势的国有大中型企业，通过引入战略投资者、中外合资、相互参股、规范上市、吸收增量、转让存量等形式积极推进股份制改革；对一般竞争性领域中不具备竞争优势的国有中小企业，采取整体改制、拍卖、兼并和非公有资本参股、企业员工、经营管理者持股等多种形式，加快改制步伐。

　　引导和加快企业上市进程，支持符合条件的国有企业整体改制上市。探索股权激励机制。对符合国家有关规定的国有高新技术企业，可采取奖励股权、股权出售等方式对经营管理人员和技术骨干实施股权激励；对经营业绩优良、发展后劲足的国有企业，可探索以企业增量资产对管理层和技术骨干进行股权激励。

　　二、建立现代企业制度

　　完善法人治理结构。推进国有企业建立规范的董事会，发挥董事会在重大决策、选择经理人员等方面的作用。

　　不断完善现代企业制度条件下的职工民主参与制度。加强企业家队伍建设，坚持党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合。加大面向社会招聘企业高级经营管理者的力度，逐步推行对企业经营管理者的契约化管理，不断拓宽选择企业管理者的视野、途径和管理方式。

　　在国有企业内部建立、完善与现代市场经济相适应的各项经营管理制度和风险防范制度，提高现代化管理水平。

　　三、推进国有资本结构调整重组

　　把国有企业改革与调整优化国有经济布局和结构有机结合起来，采取联合新建、技术改造、嫁接外资、重组兼并、上市融资等方式，推动国有资本更多地投向对全省经济发展具有重要影响的重大基础设施和重要能源、矿产资源，优势原材料、传统支柱产业、高新技术产业中的重要骨干企业。

　　实施大集团、大公司战略。充分发挥我省能源、矿产资源组合良好的优势，积极引进战略投资者。鼓励和支持省属企业、市县企业之间的并购、联合、重组，以优势企业和名牌产品为核心，进行产业板块调整，推进行业整合。发展壮大一批销售收入超过100亿元、对全省经济支撑作用强的大企业、大集团。

　　放开搞活国有中小企业。采取整体拍卖、非公有资本参股和股份合作制等方式，进一步放活国有中小企业。

　　建立分离、改制、退出机制。国有大中型企业要围绕发展战略和主业定位，分离各类辅业企业和经营单位。采取国有产权转让、各类资本参股、职工持股等多种方式进行改制。

　　国有企业分离办社会职能。鼓励通过市场化改革进行分离。

　　健全国有资本退出机制，拓宽劣势企业退出通道。凡经国务院批准列入国家政策性关闭破产计划的企业，严格按照有关规定抓紧组织实施政策性关闭破产，在2008年底前全面启动或完成政策性关闭破产工作。

　　四、转变经济发展方式

　　国有资本要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路的要求，在节能减排、大力发展循环经济、延伸产业增值链和劳动就业链等方面发挥引导作用。

　　健全企业知识产权管理制度，提高企业知识产权创造、管理、保护和运用能力。

　　五、深化国资监管体制改革

　　逐步健全和规范全省国有资本经营和管理体制，完善授权经营制度。

　　要按照国家和省有关国资监管的规定，加快对所属政企尚未分开的企业改革改制步伐，尽快实现政企分开。

　　完善国有资本出资人对所出资企业依法享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等制度。坚持国有企业外派监事会制度，建立重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，确保监管到位。

（作者：王桥）