在对2007年改革评价的基础上，对今后的改革趋势特别是对2008年也可以进行某些推测。[参见李荣融在国资委会议部署2008年工作的讲话，中国国企改革网，2007年12月18。]

一、深入推进中央企业改革发展

1推进中央企业公司制股份制改革

积极引进民营、外资等各种所有制经济参与中央企业股份制改革。鼓励支持中央企业在境内外上市，具备条件的实现整体上市；不具备整体上市条件的，逐步把优良主营业务资产注入上市公司。

2推进中央企业董事会试点工作

扩大董事会试点户数和范围，按照超过半数的要求配备试点企业的外部董事，继续进行外部董事担任董事长的探索。建立健全董事会运作的各项规章制度，推进董事会选聘经理人员试点工作，逐步落实董事会选聘、考核、奖惩经理人员的职权。继续抓好董事培训，进一步拓宽外部董事来源渠道，创新外部董事选聘机制。

3推进中央企业重组调整

进一步落实《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，积极研究中央企业调整重组和资源整合的方案。采取多种措施，鼓励和推进中央企业非主业资产剥离重组。加快组织实施中央企业政策性关闭破产，估计2008年6月底以前完成。

2008年国资委将会继续鼓励符合条件的中央企业，选择适当时机，以适当方式，实现集团整体改制上市，同时鼓励中央企业根据公司内部各主业板块发展实际，在主营业务突出、板块归属清晰的基础上，实现以单一板块或分板块整体上市。国资委在把握央企并购重组的方向方面，主要考虑的是：并购活动应符合国家产业政策；无论买入还是卖出，并购都应有利于企业做大做强主业；并购有利于企业发挥整体优势。至于并购形式，今后应以股份制为主，不采取划拨制，根据不同情况区分为绝对控股、相对控股、参股等。

二、继续做好国有资产监管各项工作

1进一步完善国有资产监管法规规章体系

国资委将配合全国人大、国务院法制办研究起草《国有资产法》，研究起草贯彻实施《公司法》和《物权法》的配套规章，指导中央企业规范行使股权，平等保护物权。研究起草国有资本经营预算、重大资产损失责任追究等规范性文件。

2进一步加强业绩考核

在保持考核办法基本稳定的基础上，细化有关规定，完善考核体系。2007年纳入国资委考核的138家企业中，有84家选择了经济增加值(EVA)考核指标，部分董事会试点企业也开始采用经济增加值考核。从第三任期开始，要全面推行经济增加值考核。

3进一步完善企业国有产权管理

积极探索建立混合产权管理的有效模式，监管重点向上市公司国有股份转移，加强国有控股股东行为管理，确保中央企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。加强境外国有产权管理。积极推动国有产权交易立法工作。充分利用现代信息技术手段实现对产权交易、上市公司国有股份流转的动态监测。

4进一步完善出资人财务监督体系

继续加强财务预决算管理，做好财务状况的分析监测和财务风险的评估预警。推动中央企业全面执行《企业会计准则》，及时研究解决新准则执行过程中的问题。强化审计监督，深入开展经济责任审计，组织实施中央企业所属重要子企业、境外子企业、特殊业务的财务抽查审计，建立总会计师履职情况评估制度。开展资产损失责任认定和追究工作。选择部分企业进行试点，探索建立财务信息公开制度。

5加强和完善监事会当期监督

2007年是监事会实行当期监督的第一年，通过建立制度框架，改进监督工作方法，取得了积极进展。2008年要进一步加强日常监督，及时掌握企业重要经营管理活动情况，提高监督时效。加强对重点监督企业、重要经营管理活动、重大决策及其程序合法、合规性的监督，维护出资人权益。

三、2008年中央企业要做好的主要工作

对于2008年的工作，有关负责人明确提出了以下几项改革任务：[参见李荣融在国资委会议部署2008年工作的讲话，中国国企改革网，2007年12月18日。]

1推进机制创新，进一步增强企业活力

加快公司制股份制改革，积极引入战略投资者，推进产权多元化。已经实现部分资产上市的企业，要通过增资扩股、收购资产等方式，把优良主营业务资产逐步注入上市公司，实现整体上市。董事会试点企业要完善规章制度，规范董事会运作，充分发挥董事会的作用。

2优化结构，进一步提高资源配置效率

拓展全球视野，树立大局观念，从国际产业结构调整和国有经济布局结构优化的全局，研究企业战略定位，把握调整重组的方向和步骤。围绕做强做大主业、增强核心竞争力，积极开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组。有政策性破产任务的企业，要层层建立破产工作责任制，与地方政府建立推进破产工作、维护企业稳定的联合工作机制，切实维护职工合法权益。

3强化管理，进一步提高集团控制力

切实管好人、管好账本，创新集团管理模式。加强战略管理，科学制定和适时调整企业发展规划。建立健全内控体系，切实把好对外担保、应收账款、债务等风险管理关口。强化对子公司重大事项的管控，加强对二、三级企业和项目单位的监督检查，确保集团公司的管理理念、管理方法得到贯彻落实。

4稳妥启动中央企业国有资本经营预算工作的问题

《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》均已下发，中央企业向国资委申报国有资本收益，由国资委审核，财政部复核，国资委向中央企业下达收益上交通知。国有资本收益主要用于国有企业的资本性支出、国有经济结构调整、弥补改革成本、解决历史遗留问题。2008年的预算编制要考虑国有资本经营预算收支因素。

5对国有资产分类管理的突破

本来，所谓的“国有资产”又狭义与广义之分，狭义的只是指国有资本，广义的则包括各种形态的资产。因此，现在的国资委只是管理着部分国有资本。2008年，国有资产管理将继续向广义的概念扩展。特别是上海市把国有资产分成四类，并有针对性地提出了管理办法：[丁波：“上海国资在流动中求突破”，《解放日报》，2008年1月6日。]

第一类是以经济利益为导向的一般竞争经营性国有资产，对国资不具有优势的领域，将加快退出，一些中小国有企业将采取出售、转让、嫁接等方式鼓励社会资本介入。

第二类是以竞争优势为导向的战略经营性国有资产，特别是支柱产业的国有资产，在确保绝对或相对控股的基础上，尽快明确主业。

第三类是不以盈利为导向的非经营性国有资产，如文教科研、卫生体育等领域的国有资产，一方面保证其正常功能发挥，另一方面通过市场化方式剥离其经营资本，鼓励社会资本参与投资。

第四类是以社会公益为导向的政策经营性资产，如水、电、煤、气、路桥、管网、公交等领域的政府投资企业，将采取产权多元化予以保留。

实际上，随着中国人保、辽宁出版传媒的上市，资本市场的道路越走越宽广。京沪高速铁路股份公司实现了中央与地方、铁路与保险、甚至于社保基金的混合，这又开拓了更广泛的领域。[于祥明、索佩敏：“京沪高铁公司创立平安携160亿险资入股”，《上海证券报》，2007年12月28日。]既然物权法已经明确规定：国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益，那么，这种“分别代表”模式已经扫除了中央与地方企业合资的政策法律障碍。

综上所述，2008年企业改革的继续突破可能方面在于：

（1）企业化、公司化、公众（上市）化的领域继续扩大；

（2）通过股权交易的方式进行规范化企业重组的趋势更加明显；

（3）中央与地方企业合资更加顺畅。 [中国（海南）改革发展研究院《新阶段改革的起点与趋势——2008' 中国改革评估报告》]

来源： 中国发展门户网