党的十六大确立了国有资产国家所有，各级人民政府分级行使产权的国有资产监督管理体制，这是一项国家公共政策的重大改革。把国有资产的监管看成一个系统,与系统环境变化相适应的系统目标和实现系统目标的有利条件、制约因素、措施手段必然会出现调整或转变。随着各级国有资产监管机构的正式挂牌、运作，企业国有资产监督管理工作面临新的形式。
国资委成立前，国有企业的人、财、物分属不同的主管部门管理，国有经济的管理模式是政企不分、政事不分、政资不分的管理模式。国有出资人时而越位,时而错位,时而缺位,往往造成投资决策失误和国有资产损失。国资委成立后用制度管人，用制度管事，用制度确保国有资产保值增值。
国资委是政府特设机构，履行出资人职责，不行使社会公共管理职能。把国有资本的保值增值做为监管的主要目标，监管过程中依法履行出资人职责，开展国有资产监管，依照法律、法规以及规范性文件的规定来执行，依靠制度来规范。国务院国资委内设政策法规专门机构, 研究起草国有资产管理和监督的法律法规草案，负责有关法规和重大政策起草、拟订的协调和具体指导工作，国务院国资委成立后,国家相继出台了一系列法律法规, 制订《国有资产法》已经列入议事日程，国有资产的监管基本上有了法制依据。面临国资监管的“极具挑战性、极具探索性、极具风险性”，各级党委和政府组建了精干高效的国资监管机构,各地国有资产的监管工作取得重大进展，国有资产监管的三大体系（法规、业考、统评）、三大机制（选人用人、激励约束、出资人监管）、两大制度（授权经营、预算）建设全面启动，国有企业的改革和国有经济布局结构的战略性调整全面推开。体制上的转轨适应了国有资产监管和国有企业改革发展的新环境，各级国有资产监督管理机构的组建模式和监管职能范围尽管不尽相同,但国有资产的监管体制向三结合并轨,已是必然趋势。
产权改革到位以后，公司治理结构将逐步完备，国有资产的内部监督制度将按照公司治理结构层次、管理机制层次、职能部门监督层次和财务活动层次逐步细化。另外国资委成立后，以网络技术和信息技术的运用为手段的企业国有资产动态监督手段将取代传统的监督手段。信息化监督是一种实时动态监督工具,具有事前事中事后相结合的特点，是国有资产监督手段转变的方向选择。
国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，重要的企业由国家控股。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。进一步放开搞活国有中小企业。这是党的十六大报告关于国有企业改革与发展的一些指导性和纲领性政策。进入新时期，十七大以后，国资委相继成立国资监管体系，从中央到省、区、市一直到地级市的层面上，都做了很多的工作。国资委真正成了管人、管事、管财产于一身的代表国家履行出资人和国有资产所有人的重要角色，在如此的转型期中成立特设机构，工作面临着巨大的挑战，国资委的角色定位是要做国有资产的“老板”，应该清楚地看到这样的转型期，特色机构的国资委，还要在市场经济的发展中不断进行探索。事实上，如果将自己看作是探索者的定位，“老板加婆婆”在一定程度上是顺应形式和理所当然的，能当婆婆就当婆婆，可以做一个开明的婆婆，可以当老板就当老板，这样更有利于开展工作，可以回避很多的矛盾和争论。
在十七大之后和政府换届之后，我们的国有企业应该怎样发展，将是我们国有资产监管机构和各国有企业在新时期的工作方向和历史责任。今天的国资委应该是着力培育具有国际竞争力的大企业，我们一定要吸收和借鉴人类创造的一切先进的经营理念和管理经验，创造世界先进的生产力，这与我们公有制的实现形式并不是背道而驰。即在新的历史时期要以有新的解放思想，要以新一轮的思想大解放，推动新一轮的改革开放，创造生动和谐的国有经济发展的体制环境和发展方式。如果按照国际准则和世界水准考量我们的国有企业改革和国资改革就应该转换一下思路。只有国资系统培育具有国际竞争力的大企业集团。才能实现新的更大发展。国资委要着力培养具有国际竞争力的大公司和大企业集团，需要大力推进产权制度创新，发展混合制国有经济，要让多种资本参与组建具有国际竞争力的大公司和大企业集团。着力培育具有国际竞争力的大企业集团，对于国资监管企业来讲，应当注意发现新的战略产业，今天已经有巨大的国家资本投放的国有企业通过产权制度的创新，就可以继续保留规模优势，并且扩大规模优势，从而演变为真正具有现代产权制度的大企业集团，这件事需要国资委系统大做特做。积极寻找战略产业应该是实现此方面的主要载体和途径。
中国已经进入到了新的历史时期，需要国资监管系统高度重视和着力培育战略产业，培育具有国际竞争力的大企业集团，是我们期待和希望的。我们的国有经济有这么庞大的资产数量和规模，加上有我们在国有资产监管方面的完善和各方面的大力支持，绝对是可以大有作为的。这个应该是我们各级国资委和国有企业所要考虑的摆在面前重大的的现实课题。希望我们能够进一步解放思想，培育更多的具有国际竞争力的大企业集团，发展壮大国有经济，以实现国有经济新一轮的更大发展。
（作者系国资委研究中心国资网助理研究员 项目部总策划–丁云泊）