黔国资纪委[2008]12号

各监管企业纪委、监察室：
    根据省国资委党委的意见，省国资委纪委起草了《贵州省国资委关于加强监管企业廉洁文化建设的指导意见》（征求意见稿），现印发给你们，请组织认真讨论和修改，修改意见和建议请于2008年7月15日前书面反馈省国资委纪委综合室。
    附：《贵州省国资委关于加强监管企业廉洁文化建设的指导意见》（征求意见稿）

    联 系 人：汪东辉
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省国资委纪委
2008年7月1日

贵州省国资委关于加强监管企业廉洁文化建设的指导意见
（征求意见稿）

    为充分发挥廉洁文化在企业党风建设和反腐倡廉工作中的基础性作用，推进企业反腐倡廉建设，确保企业领导人员和员工的健康成长，确保国有资产的保值增值、防止国有资产流失，根据中央和省委关于“加强廉政文化建设”的部署和要求，现就加强监管企业廉洁文化建设提出以下意见：　
    一、充分认识加强廉洁文化建设的重要意义
    企业廉洁文化，是以先进的廉洁理论为指导、廉洁制度为基础、廉洁理念为核心、廉洁教育活动和廉洁文化艺术作品为表现形式，通过各种媒介的传播和广泛的社会参与，引导企业员工积极参与廉洁建设，教育广大员工廉洁奉公的一种高尚的企业文化，是廉政文化以及社会主义先进文化的重要组成部分，体现了鲜明的时代特征和市场经济的要求。承担着树立廉洁理念，提倡廉洁精神，营造廉洁环境，发挥激浊扬清，惩恶扬善的独特作用。  
    加强廉洁文化建设，积极推进廉洁文化与企业改革发展稳定的互促共进，是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的具体体现。“三个代表”重要思想是我们党长期坚持的指导思想。科学发展观是我们党理论创新的重大成果，是推动经济社会发展，加快社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。企业廉洁文化建设的目的，在于树立和弘扬社会主义荣辱观，传承党在长期的革命和建设实践中形成的艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公等精神，体现先进文化的发展方向；在于充分反映职工群众的利益和愿望，维护职工的合法权益；在于企业内强素质，外塑形象，提高核心竞争力，适应先进生产力的发展要求。因此，加强企业廉洁文化建设，是深入开展反腐倡廉工作，统筹协调促进生产经营管理，加强企业思想、作风、队伍建设，提高企业核心竞争力的重要载体。是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的生动体现。
    加强企业廉洁文化建设，积极推进廉洁文化与企业改革发展稳定的互促共进，是构建惩防体系、深化反腐倡廉工作的重要内容。当前，有的企业少数党员和管理人员存在消极腐败现象，发生违纪违法案件，原因之一是理想信念淡薄、思想道德堕落、自由散漫严重，对廉洁行为评价标准发生颠倒。反腐败不仅是关系党的生死存亡、国家长治久安的政治斗争，也是先进文化与腐败文化的激烈较量。通过企业廉洁文化建设，在推进惩防体系建设中，把教育、制度、监督并重的工作有形化、具体化、群众化，为教育提供丰富的思想内容，为制度建设提供良好的精神支撑，为监督提供正确的价值标准，从而为构建惩防体系奠定思想基础和群众基础。因此，加强企业廉洁文化建设，用廉洁思想占领职工的思想阵地，充分发挥廉洁文化的导向作用、凝聚作用、教育作用、规范作用，从而使反腐倡廉教育更有活力，制度建设更加有效，广大员工思想道德防线更加牢固，监督工作更加有力，拒腐防变的能力更加提高，从而扎实推进惩防体系建设。
    加强企业廉洁文化建设，积极推进廉洁文化与企业改革发展稳定的互促共进，是企业健康、持续、和谐发展的内在要求。通过加强企业文化建设，可以焕发昂扬向上的朝气，一往无前的锐气，清廉节俭的正气，为企业的发展提供精神动力和文化支持。许多企业的经营发展规律，反腐倡廉经验和文化建设的实践证明，廉洁文化对于正确处理各种利益关系，对于凝聚人心和调动员工的积极性，对于实现企业科学经营管理和和谐发展，都有不可低估的积极的促进作用。面对日趋激烈的市场竞争环境，企业要生存、发展，如果缺失廉洁文化，就会内缺诚信度和凝聚力，外失信誉和市场。因此，加强廉洁文化建设，大力培育内容健康，格调高尚的企业廉洁文化，形成风清气正的文化环境，是提升企业防治腐败能力，促进经营管理，丰富企业文化内涵，实现企业和谐发展的客观需要，是增强企业内部凝聚力和向心力的重要途径，也是实现企业可持续发展的必要条件。
    总之，我们要充分认识新形势下加强企业廉洁文化建设的重要性，切实增强搞好廉洁文化建设的责任感和紧迫感，从而推动反腐倡廉建设不断开创新局面、取得新成效，实现企业基业常青、文化制胜、廉洁和谐。
    二、开展廉洁文化建设的指导思想和目标任务
    企业廉洁文化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持解放思想，促进社会和谐，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，大力推进廉洁文化进厂区、进班子、进岗位、进家庭、进项目，引导广大党员和员工牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，促进企业上下形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，推动党风和反腐倡廉建设不断开创新局面，为企业改革发展稳定提供坚强的组织保证和智力支持。
    企业廉洁文化建设的目标任务是：在2015年前，逐步建立起以科学的廉洁理论为统领，以丰富的廉洁文化活动为载体，以健全的廉洁制度为基础，与社会主义市场经济相适应、与国家法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接、与党的优良传统相统一的具有鲜明时代特征和企业特色的廉洁文化体系。使廉洁文化核心理念内化于心、固化于制、外化于行。
    三、大力开展廉洁文化“五进”活动
    大力开展廉洁文化进厂区、进班子、进岗位、进家庭、进项目“五进”活动，加大正面宣传引导力度，用健康向上的、先进的廉洁文化占领思想“阵地”，占领社会“市场”。
    1、大力推进廉洁文化进厂区：廉洁文化教育要以满足广大党员和员工的文化需求、丰富大家的精神生活、提高大家的道德修养为出发点和落脚点，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。要遵循社会主义先进文化建设的一般规律，发挥文化具有渗透性的特点，坚持以人为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众，寓教于乐，寓教于一切有益的文化活动之中，克服简单说教，把廉洁教育、道德教育、法治教育与当代廉洁理念和宏扬先进事迹、优秀文化传统等有机结合起来，做到以德感人，以理服人，以情动人，增强廉洁文化的说服力、吸引力、感染力和亲和力，在润物无声中强化廉洁理念。要通过组织员工开展歌舞、曲艺，廉洁故事创作、歌曲创作传唱、书画创作展览、诗歌朗诵、知识竞赛等通俗具体、丰富多彩的文化活动为载体，褒扬高雅业余爱好、鞭挞腐朽和堕落，有针对性地为广大员工提供喜闻乐见的廉洁文化产品和服务，在丰富群众文化生活的同时，加强廉洁文化建设的互动效应，扩大廉洁文化受教育的群体。通过利用厂区道路、公共园区、办公区、宣传橱窗、电视、互联网等公众场所，创建廉洁文化景点，设置廉洁画页、标牌、标语、警示栏等，扩大廉洁文化覆盖面，突出廉洁文化主题，丰富廉洁教育内容，弘扬廉洁奉公风尚，营造廉洁从业氛围。通过与社会各类文化艺术组织和团体的合作，提升廉洁文化的文化层次，丰富廉洁文化的文艺表现形式。
    2、大力推进廉洁文化进班子：要以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，按照立党为公、执政为民的要求，把坚定理想信念、增强宗旨观念作为领导班子和班子成员学习教育的核心内容，深入开展党性、党风党纪、示范和警示教育，引导各级管理人员自觉加强党性修养，增强先进性意识，实践先进性要求，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实做到勤勉为民，廉洁从业。要将廉洁文化理念和要求融入“三重一大”议事制度、中心组学习制度、领导班子和党员领导人员民主生活会制度、领导人员述职述廉制度、个人重大事项报告制度、职务消费办法等廉洁制度，以及各项经营管理制度中，尤其是体现在人、财、物等重点管理环节，通过设置权力界限、实施市场化运作等，规范领导人员的用权行为，从而使廉洁文化建设更好地为党的政治建设服务，为保持党的先进性、提高党的执政能力发挥积极作用。
    3、大力推进廉洁文化进岗位：要把廉洁从业教育纳入对关键岗位人员教育培训的重要内容，以倡导风清气正、廉洁从业的良好社会风尚为宗旨，根据不同工作岗位、不同文化层次、不同年龄层次、不同兴趣爱好，针对各岗位人员对廉洁文化建设的认识和需求，以增强法纪意识、监督意识、责任意识和廉洁从业意识等为主要内容，通过把廉洁从业教育与创建学习型组织、加强岗位效能建设结合起来，请有关部门负责人讲廉洁从业课，利用身边的先进人物和先进事迹开展示范教育，利用电教片、反腐倡廉成果展等开展警示教育，使廉洁文化建设有机地融入企业文化建设中，在提高关键岗位人员思想政治素质和科学文化素养的同时，主动参与廉洁文化建设。要通过加强内控制度建设、制定业务往来廉洁办法、开展廉洁承诺、建全奖惩机制等，规范重要部门和关键岗位人员的用权行为，引导他们恪尽职守，做到诚信守法。
    4、大力推进廉洁文化进家庭：通过向员工家庭通报廉洁从业纪律规定，开展 “清风进万家”、“廉内助”、助廉报告，签“助廉承诺书”，送廉洁对联、挂历、台历，举办家庭演廉、唱廉、颂廉，向家属发廉洁短信、慰问信等活动，让廉洁理念深入到千家万户，加强对党员特别是各级管理人员配偶子女社会公德、家庭美德教育，使家庭成员真切感受廉洁文化的熏陶，增强纪律和法制意识，在分析对比中做出正确的判断，做到主动提醒和自觉遵守廉洁从业规定，营造家庭关心支持廉洁从业的良好氛围。
    5、大力推进廉洁文化进项目：强化项目管理、保证项目廉洁的关键是要加强制度机制建设。要充分发挥廉洁制度对人们思想行为的引导和规范作用，通过推进廉洁制度和机制建设，大力倡导和培育与社会主义市场经济相适应的公平公正意识、诚实守信观念、民主法制观念，使廉洁文化建设与廉洁制度建设相得益彰，以健康向上的廉洁文化抵制落后、腐朽的文化影响，以规范有效的廉洁制度推进廉洁文化的深入发展。要通过建立完善信用制度，项目评审、招标投标、项目公开等制度，建立完善覆盖所有项目的廉洁制度体系，强化对建设工程、物资采购、产品销售、产权出让、股权转让、战略协作等项目管理，使项目运作按规开展，在阳光下操作，避免不廉洁行为的发生。
    四、开展廉洁文化建设工作的要求
    廉洁文化建设是一项长期而又紧迫的任务，既要着眼长远，又要立足当前，坚持一切从实际出发，做到统筹规划，有序展开，整体推进。既要抓好普及，丰富廉洁文化的形式与内涵，又要突出重点，打造精品，争创特色，提高廉洁文化建设的整体水平。要充分发挥企业文化的优势，把廉洁文化建设与企业改革发展稳定、企业文化建设等有机结合起来，有计划、有步骤地将廉洁文化融入企业的各方面工作之中，实现廉洁文化建设的发展目标。
    1、加强领导。省国资委成立企业廉洁文化建设工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记和纪委书记任副组长，办公室、法规室、业绩处、领管处、党建处、纪委综合室和纪检监察室主要负责人为成员，领导小组办公室设在国资委纪委，纪委综合室主任任领导小组办公室主任。各企业党委要高度重视廉洁文化建设，要成立相应的工作机构，负责廉洁文化建设的组织协调、检查指导，把廉洁文化建设作为反腐倡廉建设的重要内容之一，纳入和谐企业建设总体规划，与企业改革发展、宣传思想工作等统筹安排，同部署、同落实、同检查、同考核。
    2、制定措施。省国资委将适时组织监管企业开展廉洁文化建设的课题研究、经验总结和工作交流，不断推进廉洁文化建设的深入开展。各企业开展廉洁文化建设的情况将纳入对企业主要领导人员年度业绩考核的内容之一。各企业要根据《指导意见》的要求，结合企业实际，制定实施办法。要建立健全廉洁文化建设的目标管理、考核评价和扶持鼓励办法，明确相关部门、相关人员责任，做到任务明确、要求具体、措施到位。要加强工作的督促检查，及时掌握工作情况，促使各相关单位和责任人认真负责，保证工作效果。要加强工作考核，将廉洁文化建设工作任务纳入绩效目标，严格兑现奖惩。要建立对举办廉洁文化项目，开展廉洁文化活动的激励机制，对在开展廉洁文化建设活动中涌现出的先进集体和个人，创作的优秀廉洁文艺作品和文化项目、活动予以适当奖励。
    3、完善机制。建立工作报告制度和督促检查制度，各企业开展工作的情况要及时向省国资委领导小组办公室报告，省国资委每年将定期不定期组织对企业开展工作的情况开展监督检查，检查情况要在适当范围内通报。各企业要积极探索廉洁文化建设的工作机制建设，建立工作沟通协调机制，党委书记要亲自抓，分管领导要具体抓，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大员工积极参与的领导体制和工作机制，形成整体合力。要加强对廉洁文化建设的投入，在人力、财力、物力上提供保障。除财务拨款外，要注重发挥市场机制的作用，积极探索市场化运作等途径，努力形成廉洁文化建设的良性运行机制。
    4、创新方法。廉洁文化建设要根据时代的发展变化，密切结合企业实际，在继承中创新，在创新中发展。要深刻把握廉洁文化建设的特点、规律和发展趋势，充分挖掘中华民族优秀历史文化的精华，积极借鉴和吸取人类创造的一切优秀廉洁文化成果，对廉洁文化的内涵、载体、手段等进行拓展和创新。要注意培育和树立典型，善于总结经验，创新工作思路，积极探索廉洁文化建设的有效途径和方法，在实践中不断深化对廉洁文化的认识。要注意发挥廉洁文化理论对实践的指导作用，积极组织理论学习、理论研讨、专家讲坛等活动，调动员工参与廉洁文化建设工作的积极性，促进企业内部、企业与外面开展廉洁文化建设的工作交流，提高廉洁文化建设的能力和水平。要大力倡导适应现代企业制度要求和社会主义市场经济要求的、富有时代特征的新观念、新道德、新实践，使廉洁文化建设与不断发展的先进文化和反腐倡廉的新形势新任务相适应，实现廉洁文化建设的与时俱进。